立法会：署理财经事务及库务局局长就「订立规管漂绿专属法规」议员议案开场发言

以下是署理财经事务及库务局局长陈浩濂今日（六月二十六日）在立法会会议上就陈振英议员动议的「订立规管漂绿专属法规」议案的开场发言：

主席：

　　首先，我感谢陈振英议员提出「订立规管漂绿专属法规」的议案，以及提出修正议案的陆颂雄议员和李浩然议员，让大家有机会对有关议题交流看法。我以下的发言会先聚焦于与绿色和可持续金融相关的议题。

　　中央人民政府在《十四五规划纲要》中提出，推动经济社会发展全面绿色转型，并努力争取二○三○年前碳排放达峰、二○六○年前实现碳中和。特区政府提出二○五○年前实现碳中和的目标，并在二○二一年十月公布的《香港气候行动蓝图2050》中提出二○三五年前碳排放量减半的中期目标。

　　绿色转型已成为国际大趋势，亦正为各行各业的营运和市民日常生活带来转变。随着社会对环保、减碳越加关注，企业对自身产品或者服务或许会进行「漂绿」的问题也相应更受注视。联合国指出，「漂绿」通过欺骗性营销和虚假的可持续声明，误导了消费者、投资者和公众，令他们相信某企业或实体在保护环境方面做得比实际要多，破坏了为实现全球变革和确保可持续地球所需的信任、决心和行动。自二○一五年《巴黎协定》通过以来，越来越多的公司承诺将温室气体排放量减少到净零。然而，这些承诺往往欠缺透明度和完整性，也未必基于实际的减排量。针对净零排放承诺中「漂绿」现象增多，联合国成立了专家小组，负责为企业、金融机构、城市和地区制定更有力、更明确的净零排放承诺的标准，并加快推进净零排放承诺的实行。专家小组也在报告中概述了关于可信、负责任的净零承诺建议，并详细说明了实现净零排放和应对气候危机每个阶段的考虑因素。这些标准和建议都需要各界别的共同努力去实行。

　　在金融方面，特区政府致力建设香港成为国际绿色金融中心，发挥香港作为国际金融中心的优势，把资金引导至可持续发展项目。我们在二○一八年成立政府绿色债券计划（绿债计划），政策目标是推动香港绿色金融及绿色债券市场的发展，展示政府对可持续发展的支持和应对气候变化的决心。绿债计划至今已成功发行合共约1,950亿港元等值的政府绿色债券，种类丰富，包括以多币种计价（港元、人民币、美元及欧元）、年期由最短一年至最长30年，并涵盖机构债券、零售债券及代币化债券。这些绿债的发行有助丰富绿色金融生态圈，并为潜在发行人提供重要基准。此外，《绿色债券框架》（《框架》）载述政府透过发行绿色债券，以募集所得资金推展改善环境和推动低碳经济发展的政府绿色项目。

　　绿债计划为区内绿色债券发行建立了重要的市场基准，鼓励最佳做法，得到国际投资者的高度赞誉，从而鼓励发行人透过香港的资本市场为其绿色项目进行融资，推动香港绿色金融的发展，扩大本地绿色金融的投资者基础。建基于绿债计划的成功推行，二○二三至二四财政年度《财政预算案》宣布进一步扩大绿债计划的范畴，以涵盖可持续项目，绿债计划因而重新命名为政府可持续债券计划。就此，我要再次感谢立法会在今年五月八日通过决议案，批准政府在政府可持续债券计划及基础建设债券计划下，为基本工程储备基金的目的，借入总额不超过5,000亿元的款项，进一步推动政府的绿色和可持续项目。

　　政府可持续债券计划涵盖的项目须符合《绿色债券框架》所载九个合资格类别最少一个类别，包括再生能源、能源效益和节约能源、污染预防及管控、废物管理及资源回收、水及废水管理、自然保育／生物多样性、清洁运输、绿色建筑，以及适应气候变化。政府会为每批在《框架》下发行的债券取得由独立具备资格的第三方发出的发行前阶段外部评审，亦会每年发布《绿色债券报告》，说明债券所募集资金的分配情况，以及获融资项目的预期环境效益，并委聘独立具备资格的第三方核实报告内容。我们期望政府可持续债券计划能为市场上的绿色债券产品提供基准，并为其他潜在绿色债券发行人树立良好榜样。

　　推动绿色和可持续融资，准确、一致及可比的信息披露发挥关键作用。二○二三年六月，由国际财务报告准则基金会（IFRS Foundation）成立的国际可持续准则理事会（ISSB）发布了国际财务报告可持续披露准则（ISSB准则），旨在订立全面和有效并以投资者为重点的可持续相关信息披露的全球基准。让香港企业在可持续汇报方面衔接国际标准是我们的重点工作，为让市场清晰知道有关发展方向，我们于今年三月发布了愿景宣言，阐明特区政府和金融监管机构为香港发展全面的可持续披露生态圈的愿景和方针。

　　防止「漂绿」是特区政府十分重视的议题，我们联同监管机构会继续完善上述措施，保障投资者的利益。接下来我们会仔细聆听各位议员的意见后，然后在总结环节作出回应。商务及经济发展局副局长及环境及生态局副局长也会在总结环节中就其相关范畴作出回应。

　　多谢主席。

完
2024年6月26日（星期三）
香港时间18时52分