立法会十题：推动环境、社会及管治的发展

以下是今日（七月十二日）在立法会会议上廖长江议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答覆：

问题：

关于推动环境、社会及管治（ESG）的发展，政府可否告知本会：

（一）鉴于香港交易及结算所有限公司自二○一六年起，要求香港上市公司必须披露ESG相关报告，但有调查指出，大多数香港上市公司的ESG披露水平未如理想，在气候管治、策略、风险管理，以及指标和目标方面都存在不足，当局以何准则为该等公司的ESG报告水平把关；有否跟进该等公司的ESG报告，并进行监察及评估工作；如有，详情为何；如否，原因为何；

（二）鉴于有调查指出，香港仅有百分之十的公司有就其ESG报告进行第三方独立认证，以提高报告可信度，自香港品质保证局在二○二○年推出「绿色金融认证计划—ESG基金」以来，有多少间公司透过该计划申请认证服务；当局会否考虑强制要求公司透过该计划申请认证；如否，原因为何；

（三）鉴于据报，证券及期货事务监察委员会表示，未来会推出香港版的ESG标准，而国际可持续准则理事会已于上月底发布国际财务报告可持续披露准则，当局会如何以科学化的方法制订该标准，以及该标准将如何与粤港澳大湾区内地城市接轨，让海外地区及内地都认可香港是首选ESG融资平台，从而提升香港作为绿色可持续金融中心的地位；及

（四）自「绿色和可持续金融培训先导计划」推出至今，在职人士对该计划的反应为何，以及政府有否评估该计划的成效；有否计划推出更多ESG人才培训计划？

答覆：

主席：

环境、社会及管治（ESG）和可持续发展是全球关注的焦点。我们致力推动绿色和可持续发展，积极引导国际资金配对优质绿色项目，为区内以至亚洲的绿色转型作出积极贡献。

就问题的四个部分，经谘询环境及生态局、香港金融管理局（金管局）、证券及期货事务监察委员会（证监会）和香港交易及结算所有限公司后，现回覆如下：

（一）二○一三年，香港联合交易所有限公司（联交所）发布《环境、社会及管治报告指引》（《指引》）；自二○一六年起，联交所在《上市规则》规定所有上市公司须每年发布ESG报告，并定期审阅上市公司就ESG作出披露的情况。二○二○年，联交所在《指引》加入新规定，重点着眼于上市公司董事会就ESG事宜的管治与监督，以及就重大气候变化风险的考量和减缓措施。《指引》订明，上市公司可就其披露的ESG资料寻求独立验证，以加强可信性。

二○二二年十一月，联交所发布有关ESG披露的最新审阅报告（审阅报告），显示超过百分之九十五的上市公司披露了董事会就ESG事宜的监管及管理方针；百分之八十五的上市公司认同气候相关风险的重要性并选择披露所有新增的气候相关要求。审阅报告建议上市公司可选择就ESG报告的部分内容或数据（例如温室气体排放）取得验证，并在报告中清楚列明验证范围。

上市公司在可持续发展进程上所处的阶段不尽相同，就此，联交所多年来发布了涵盖不同主题（包括气候信息披露、ESG管理等）的指引和培训材料，为上市公司的可持续发展进程提供指导。联交所将继续丰富有关指引及材料，协助上市公司建立更具可持续性的业务，将ESG原则付诸实践。

（二）现时，市场上有不同的第三方认证机构为企业的报告或产品提供ESG认证或验证服务。企业可按其商业运作和考虑，寻求合适的独立认证或验证。

根据香港品质保证局提供的资料，虽然该局推出的「绿色金融认证计划──ESG基金」暂时未有收到有关认证服务的申请，该局推出的「绿色和可持续金融认证计划」则获得业界踊跃支持。香港品质保证局会继续加强推广上述计划，以促进环境保护、可持续发展和负责任投资。

（三）国际可持续发展准则理事会（ISSB）于二○二三年六月发布国际财务报告可持续披露准则，旨在作为企业披露气候及可持续发展相关资讯的一套全球通用基准。

我们正考虑以循序渐进的方式，将本地的相关要求与这套基准接轨。就上市公司而言，联交所在今年四月发布适用于上市公司有关优化气候相关汇报规定的公众谘询文件，建议的新气候相关披露规定，以ISSB于二○二二年三月发布的国际财务报告可持续披露准则（第2号：气候相关披露的征求意见稿）作为参考，并按ISSB之后发布的相关考量加以补充或修改。谘询期将于七月十四日结束。联交所会发表谘询总结，将会顾及市场意见及ISSB发布的最终版本准则。

另外，我们和证监会于今年四月联合主办「粤港澳大湾区绿色金融合作会议」，与深圳、广州和澳门有关当局的代表，就进一步加强绿色和可持续金融生态圈的潜在可行跨境措施进行讨论和交流。措施包括符合国际标准的企业可持续发展披露要求、排放及ESG数据的交流和能力建设。

因应许多上市企业在内地拥有大规模的业务和价值链，证监会一直与中国证券监督管理委员会保持联系，以确保香港的方向与内地监管发展的步伐一致。

（四）培育人才对加强业界在绿色和可持续金融的竞争力至为重要。就此，我们已推出多项措施，积极扩大本地人才库。

我们于二○二二年十二月推出了为期三年的绿色和可持续金融培训先导计划（先导计划），拨款总额为二亿元，供从业员及有关专业人士和修读相关学科的学生及毕业生申请。申请人在完成合资格培训或取得资历后，可申领最多一万元的资助。

先导计划推出后收到不少查询以及正面评价。现时，合资格培训课程及资历达36个，由本地大学的专业进修学院、专业机构、国际培训机构等提供，并会不断更新。截至今年七月初，已有38宗发还款项申请获成功审批，涉及的总资助金额超过22万元。

此外，由相关政府政策局和金融监管机构组成的绿色和可持续金融跨机构督导小组于二○二二年十月推出「可持续金融实习计划」，为学生创造更多本地的实习机会，以支持香港绿色和可持续金融人才库的发展。证监会、金管局、保险业监管局及强制性公积金计划管理局发出了联合信函，鼓励其辖下的相关机构参与计划。

我们会继续推动香港的绿色和可持续金融发展，并听取业界意见，制订适切的策略，提升香港作为绿色可持续金融中心的地位。